AR 
EN 
يشهد نظام الأحوال الشخصية في مصر، خلال عام 2026، إحدى أهم مراحل التطور التشريعي منذ أكثر من قرن، حيث أحالت الحكومة المصرية إلى مجلس النواب مشروع قانون موحد للأسرة يتضمن نحو 355 مادة موضوعية، ويهدف إلى دمج وتوحيد التشريعات المختلفة التي تنظم مسائل الزواج والطلاق والحضانة والنفقة والزيارة، والتي كانت موزعة على نصوص متتالية، أقدمها يعود إلى عام 1920. وما إن وصل المشروع إلى البرلمان حتى أثار جدلاً واسعاً في الأوساط القانونية والدينية والاجتماعية، وامتد إلى منصات التواصل الاجتماعي، بين مؤيدين يرون فيه خطوة ضرورية لتحديث نظام تشريعي عفا عليه الزمن، ومعارضين يطالبون بمراجعة عدد من نصوصه الأساسية.
تستعرض هذه المقالة أبرز ملامح مشروع القانون الجديد من منظور قانوني، وتحلل أهم محاور الجدل الدائر حوله، مع وضع هذه التعديلات في سياقها التاريخي والدستوري والمقارن، استنادًا إلى النصوص المتداولة لمشروع القانون، والمذكرة التفسيرية الصادرة عن الحكومة، ومواقف السلطات الرسمية والمؤسسات الدينية ذات الصلة.
أولاً: الإطار العام لمشروع القانون والخلفية التشريعية
تعود جذور تشريعات الأحوال الشخصية الحالية في مصر إلى عام 1920، حين صدر القانون رقم 25 لسنة 1920 بشأن النفقة وبعض مسائل الأحوال الشخصية، تلاه القانون رقم 25 لسنة 1929 بشأن أحكام الطلاق، ثم التعديلات اللاحقة عليه، وأبرزها القانون رقم 100 لسنة 1985، والقانون رقم 1 لسنة 2000 الذي ينظم بعض الإجراءات وحالات التقاضي في مسائل الأحوال الشخصية، والقانون رقم 10 لسنة 2004 الذي أنشأ محاكم الأسرة. وقد أدى هذا التشتت التشريعي على مدى أكثر من قرن إلى تطبيقات قضائية متضاربة، وصعوبات في الفهم لغير المختصين، وتراكم أحكام المحكمة الدستورية العليا التي عدّلت أو نقضت عدداً من النصوص دون أن تُدرج في مدونة شاملة.
في هذا السياق، وبناءً على توجيهات رئاسية بتشكيل لجنة فنية متخصصة لإعداد قانون متوازن ودقيق للأحوال الشخصية، أعدّت الحكومة مشروع قانون موحدًا يُعرف باسم "مشروع قانون الأسرة". وقد وافق مجلس الوزراء على مشروع القانون في أواخر أبريل 2026، بهدف إحالته إلى البرلمان. ووصفت الحكومة هذه الخطوة بأنها الأكثر شمولًا في تاريخ تشريعات الأحوال الشخصية في مصر، والذي يمتد لأكثر من قرن. وجاء المشروع في صورة حزمة تشريعية ثلاثية الأبعاد تشمل: مشروع قانون للأحوال الشخصية للمسلمين، ومشروع قانون للأحوال الشخصية للمسيحيين، ومشروع قانون لصندوق دعم الأسرة لم يُعلن عنه رسميًا حتى الآن.
يتألف مشروع المسلمين من ستة مقالات منشورة، بالإضافة إلى مقالة منشورة، و355 مقالة موضوعية موزعة على ثلاثة أقسام رئيسية، يتضمن كل منها عددًا من الفصول، وذلك وفقًا لتصنيف يراعي الاعتبارات الشكلية والمنطقية لتحقيق تنظيم متكامل لأحكام الأسرة. وتشير مسودة المذكرة التفسيرية إلى أن المشروع يستند إلى العمل القضائي القائم، مع تبسيط الصياغات القانونية لتسهيل فهمها على غير المتخصصين.
ثانياً: أبرز التطورات الأساسية في مشروع القانون
- أحكام المشاركة وآثارها القانونية
لأول مرة بهذا التفصيل، ينظم مشروع القانون مرحلة الخطوبة باعتبارها وعدًا بالزواج لا يترتب عليه آثار قانونية لعقد الزواج. في حال فسخ الخطوبة أو وفاة أي من الطرفين، يحق للخاطب أو ورثته استرداد المهر إذا دُفع قبل إبرام العقد، أو استرداد قيمته وقت استلامه إذا تعذر إعادته عينيًا، بينما يُعتبر خاتم الخطوبة هدية ما لم يُتفق على خلاف ذلك. تمثل هذه الأحكام ابتكارًا تشريعيًا يضع حدًا للاختلافات القضائية التي كانت تحكم النزاعات "قبل الزواج".
- شرط السن، وشروط الأهلية للزواج، وآلية التأمين المالي
يشترط مشروع القانون بلوغ كلا الجنسين سن الثامنة عشرة لإثبات أهلية الزواج، مع النص صراحةً على عدم جواز زواج المجبر أو المدمن على الكحول. وفي تطور لافت، يُلزم المشروع المقبلين على الزواج بتقديم وثيقة تأمين تضمن للزوجة مبلغاً مالياً أو نفقة شهرية في حال الطلاق النهائي أو فسخ الزواج، شريطة أن يتضمن العقد ملحقاً يُعد جزءاً من الوثيقة وله قوة الحكم، يسمح للزوجين بالاتفاق مسبقاً على النفقات، ويُخوّل الزوجة حق الطلاق، وينص على عدم زواج الزوج من امرأة أخرى إلا بموافقتها الخطية.
- حق الزوجة في إنهاء عقد الزواج بسبب الخداع
من أكثر المواد إثارةً للجدل الفقرة (ب) من المادة 7 من مشروع القانون، والتي تمنح الزوجة الحق في طلب فسخ عقد زواجها إذا ثبت أنها تعرضت للخداع من قبل زوجها، كأن يدّعي منصباً اجتماعياً أو مهنياً لا يملكه، أو أن يخفي عنها ماضياً مخزياً أو مرضاً خطيراً. ويخضع هذا الحق لشرطين متراكمين:
- يجب ألا تكون الزوجة حاملاً أو قد أنجبت
- يجب ممارسة هذا الترخيص في غضون فترة لا تتجاوز ستة أشهر من تاريخ إبرام العقد.
يمثل هذا النص شكلاً جديداً لإنهاء عقد الزواج بسبب خلل في الرضا، مما يميزه عن دعاوى الانفصال التقليدية بسبب الخلل المنصوص عليها في التشريعات الحالية.
- تنظيم الحضانة والوصاية التعليمية
تنص المادة 115 من مشروع القانون على ترتيب أصحاب حق الحضانة على النحو التالي: الأم، ثم الأب، ثم جدة الأم (وما يليها)، ثم جدة الأب (وما يليها)، ثم الأخوات، ثم أمهات الأخوات، ثم آباء الأخوات، متبوعة بدرجات القرابة المتتالية وفقًا لترتيب مفصل يراعي أسبقية من يقدم دليلًا على الأم على من يقدم دليلًا على الأب. ويُلاحظ أن إعطاء الأولوية للأب على باقي النساء الحاضنات بعد الأم يمثل تطورًا عن الترتيب التقليدي السائد، الذي كان يُعطي الأولوية لعدد من أقارب الأم والأب على الأب نفسه. كما يُلزم القانون الأب بتحمل تكاليف تعليم الطفل حتى نهاية دراسته الجامعية.
فيما يتعلق بمسألة الزيارة، تنظم المادة 140 حق الوالدين غير الحاضنين والأجداد والجدات في رؤية الطفل الحاضن، شريطة أن تتم الزيارة باتفاق بين الحاضن والشخص ذي الحق في الرؤية. وقد أدخل مشروع القانون آليات بديلة للزيارة، منها "الاستضافة" والرؤية الإلكترونية عن بُعد، بالإضافة إلى فرض عقوبات على من يمتنع عن تنفيذ أحكام الرؤية، وذلك استجابةً لما كشفته الممارسة العملية من صعوبات جوهرية في تطبيق هذا النوع من الأحكام.
- أحكام الطلاق والخلع (طلاق الزوجة بمبادرة منها)
يتضمن مشروع القانون نصًا مثيرًا للجدل في المادة 84، يشترط، خلال السنوات الثلاث الأولى من الزواج، مراجعة القاضي قبل توثيق الطلاق، دون أن يُسقط هذا الشرط حق الطلاق نفسه، وإنما يُقيد توقيت توثيقه في محاولة للتوفيق بين الطرفين أو التحقق من جدية رغبتهما. كما تنص الفقرة الأخيرة من نصوص الطلاق الذي تبادر به الزوجة على أن حكم الطلاق الذي تبادر به الزوجة غير قابل للاستئناف بأي شكل من الأشكال، وذلك استثناءً من نص المادة 221 من قانون الإجراءات المدنية والتجارية، بما يحقق استقرارًا قانونيًا لهذه الأحكام ويمنع إطالة أمد النزاع الأسري.
- تيسير إجراءات مطالبات النفقة
استجابةً لما كشفته الممارسة العملية لسنوات عديدة من فشل دعاوى النفقة أمام محاكم الأسرة، يتضمن المشروع موادًا تهدف إلى تبسيط وتسريع الإجراءات القانونية المتعلقة بدعاوى النفقة الزوجية، ونفقة المطلقات، ونفقة الأطفال ومصاريف تعليمهم، بما يخفف العبء عن الأوصياء الذين يتحملون مسؤولية النفقة بمفردهم خلال فترة التقاضي. مع ذلك، يشير بعض الخبراء إلى أن المشروع لم يتضمن توضيحًا كافيًا للدور المتوقع لصندوق دعم الأسرة في تمويل النفقة المؤقتة.
ثالثًا: المواضيع المثيرة للجدل المحيطة بالمشروع
- جدل حول دور الأزهر الشريف في صياغة المشروع
شكّل البيان الصادر عن المركز الإعلامي للأزهر نقطة تحوّلٍ هامة في النقاش العام، إذ أكّد الأزهر أن مشروع القانون المتداول لم يُعرض عليه بصيغته الحالية، وأنه لم يشارك في صياغته بأي شكل من الأشكال، موضحاً أنه قدّم منذ أبريل/نيسان 2019، عبر لجنة من هيئة كبار العلماء، مقترحاً مستقلاً لقانون الأحوال الشخصية يعكس رؤيته المشروعة، دون أن يُبلّغ بمدى توافق هذا المقترح مع مشروع الحكومة الحالي. وردّ أحد أعضاء هيئة كبار العلماء بالأزهر بأن البيان جاء لتوضيح طبيعة الإجراءات الدستورية التي تحكم تدخّل الأزهر، مؤكداً أن المؤسسة لا تشارك في صياغة أو مناقشة أي مشروع قانون قبل إحالته إليها رسمياً من مجلس النواب، وأن موقفها النهائي لن يُحدّد إلا بعد مراجعة النصّ مراجعةً كاملة.
أثار هذا الاختلاف في المواقف تساؤلات قانونية جوهرية حول مدى التزام السلطة التنفيذية بنهج التشاور المؤسسي مع السلطات الدينية في صياغة تشريعات الأحوال الشخصية، بالنظر إلى ما تنص عليه المادة الثانية من الدستور المصري من اعتبار مبادئ الشريعة الإسلامية المصدر الرئيسي للتشريع.
- تحفظات فقهية بشأن تقييد الحق في إبطال الزواج بفترة زمنية محددة
أبدى عدد من المتخصصين في الشريعة الإسلامية تحفظاتٍ بشأن ربط حق الزوجة في فسخ عقد الزواج بسبب الغش بفترة الستة أشهر المنصوص عليها في المادة السابعة، إذ يرون أن مبادئ الشريعة الإسلامية تجيز حق الفسخ فور اكتشاف الغش دون ربطه بمدة زمنية محددة، وأن تقييده بفترة زمنية قد يُفرغه من مضمونه في حال تأخر اكتشاف الغش لأكثر من ستة أشهر. في المقابل، يرى بعض الفقهاء أن الصياغة الحالية للمادة تمنح الزوجة حق فسخ الزواج دون منح الزوج حقاً مماثلاً في حال تضرره من غش الطرف الآخر. وهذا يثير تساؤلات حول مدى تحقيق هذا المشروع لمبدأ المساواة في الحقوق القانونية بين الزوجين فيما يتعلق بعيوب الرضا عند التعاقد.
- الجدل القانوني حول مدى الابتكار في فلسفة المسودة
على النقيض من التحفظات الفقهية المحافظة، جادلت بعض منظمات حقوق الإنسان والناشطات في مجال حقوق المرأة بأن التحسينات الواردة في المشروع لا تتعدى كونها تعديلات إجرائية وتنظيمية طفيفة، بينما تستمر النصوص الموضوعية في تبني رؤى تقليدية للأسرة بمعزل عن التحولات الاجتماعية والاقتصادية الراهنة. ويتجلى ذلك، من هذا المنظور، في استمرار الصيغ التقليدية المتعلقة بالمهر والالتزامات المالية للزوج، مع الحفاظ على هيكل تقليدي لتوزيع الأدوار والأعباء بين الزوجين. ووفقًا لهذا الرأي، يُلقي هذا بأعباء مالية وإجرائية إضافية على النظام القانوني دون تغيير جوهري في توازن حقوق الأسرة وواجباتها.
- النقاش البرلماني والمسار التشريعي للمشروع
تصاعد الجدل داخل مجلس النواب نفسه، إذ قدم عدد من النواب، يمثلون أكثر من عُشر أعضاء المجلس، مشروع قانون موازٍ للأحوال الشخصية يعكس رؤية مختلفة لبعض الأحكام الواردة في مشروع الحكومة، مما يدل على غياب توافق سياسي كامل حول الصيغة المقترحة. وأُحيل مشروع الحكومة إلى لجنة مشتركة من اللجان التشريعية والدستورية والدينية والاجتماعية لدراسته، دون تحديد موعد لعرضه على الجلسة العامة للتصويت. وفي خضم تداول أنباء غير رسمية عن نية سحب المشروع من البرلمان، أصدرت وزارة الشؤون البرلمانية بيانًا تنفي فيه أي تراجع أو نية للسحب، مؤكدةً أن المشروع لا يزال في حوزة البرلمان بموجب تفويضه التشريعي الأصلي، وأن الحكومة منفتحة على جميع الآراء والمقترحات المطروحة خلال جلسات النقاش.
رابعاً: التقييم القانوني للمشروع في ضوء منهجيته التشريعية
من الناحية الفنية البحتة، يُمثل مشروع قانون الأسرة خطوةً هامة نحو تحقيق الوحدة التشريعية وإنهاء حالة التشتت التي عانى منها نظام الأحوال الشخصية لأكثر من قرن، وذلك بهدف تحقيق مزايا عملية ملموسة في تسهيل الرجوع إلى النصوص القانونية، والحد من احتمالات التضارب في التفسير القضائي، وتبسيط الصياغة لجعلها أكثر وضوحًا لغير المتخصصين. ويُنسب إلى المشروع أيضًا تبني عدد من التوجهات القضائية والدستورية الراسخة وتحويلها إلى نصوص تشريعية صريحة، مما يُعزز الأمن القانوني ويُقلل الاعتماد على الاجتهاد القضائي الفردي في قضايا حساسة كالوصاية التربوية وتنفيذ أحكام الزيارة.
من جهة أخرى، يظل التحدي الأكبر الذي يواجه المشروع متعلقًا بشرعية الإجراءات التشاورية المؤسسية، وليس فقط بمضمون النصوص؛ إذ يُشير غياب التوافق المسبق مع الأزهر الشريف، إلى جانب تقديم مشروع برلماني موازٍ، إلى أن عملية الصياغة لم تحظَ بعدُ بدرجة كافية من التوافق المجتمعي والمؤسسي، وهو شرط أساسي لترسيخ أي تشريع يتعلق بالأسرة، باعتبارها من أكثر المجالات التشريعية حساسيةً وارتباطًا بالنظام العام والقيم المجتمعية. ويبقى القرار النهائي، من الناحية القانونية والدستورية، للبرلمان بعد استكمال مراحل النقاش في اللجان المختصة والجلسة العامة، وأي تعديلات قد تطرأ على النصوص الحالية قبل إصدار القانون بصيغته النهائية.
يضع مشروع قانون الأسرة الجديد مصر أمام منعطف حاسم في تاريخ تشريعات الأحوال الشخصية، إذ يمثل فرصة حقيقية لتوحيد نظام متشتت استمر لأكثر من قرن، ويصاحبه في الوقت نفسه نقاش مشروع حول مدى كفاية الإجماع المؤسسي والمجتمعي اللازم لإصدار تشريع بهذه الحساسية. ومن المتوقع أن تشهد الأشهر المقبلة مزيداً من المداولات داخل اللجان البرلمانية المختصة، وسيُبدي الأزهر الشريف رأيه القانوني رسمياً بعد إحالة المشروع إليه، مما قد يُفضي إلى تعديلات جوهرية على النصوص الحالية قبل إصدار القانون بصيغته النهائية.
خدمات الحالة الشخصية من ICG:
ونظراً للتطورات التشريعية المتتالية في هذه المرحلة في مجال الأحوال الشخصية، تؤكد مجموعة ICG حرصها على متابعة هذا الملف عن كثب وتقديم جميع الخدمات القانونية والتدريبية المتعلقة بقضايا الأحوال الشخصية بجميع أشكالها، من خلال:
- تقديم استشارات قانونية متخصصة بشأن مسائل الزواج والطلاق والخلع والنفقة والحضانة والزيارة، وفقًا لأحدث التطورات التشريعية والقضائية.
- تمثيل العملاء أمام محاكم الأسرة المصرية على جميع مستويات التقاضي، وصياغة عقود الزواج والاتفاقيات ذات الصلة وملحقاتها المالية بطريقة تحافظ على حقوق جميع الأطراف.
- إعداد البحوث والدراسات القانونية المقارنة حول تشريعات الأحوال الشخصية في مصر والقوانين الأجنبية ذات الصلة، لخدمة الباحثين والمتخصصين.
- تنظيم برامج تدريبية ومؤتمرات وندوات متخصصة لتأهيل المحامين والمستشارين القانونيين للتعامل مع التطورات الجديدة في قانون الأسرة عند إصداره.
- نشر مقالات تحليلية وتحديثات إخبارية دورية لمتابعة التقدم التشريعي لمشروع القانون حتى إصداره النهائي.
تدعو مجموعة ICG جميع الأفراد والمؤسسات المهتمة بهذا الملف إلى الاتصال بها للاستفسار عن خدماتها القانونية والتدريبية المتخصصة في مجال الأحوال الشخصية من خلال الوسائل التالية:
01036437035
